各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府有关部门：
《周口市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2024年6月26日
周口市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案
为进一步提升我市支付服务水平，更好服务社会民生，优化营商环境，促进高质量发展和高水平对外开放，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案的通知》（豫政办〔2024〕15号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，针对不同群体的支付习惯，统筹力量打通全市支付服务存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来周人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。
（二）基本原则。
1.坚持目标导向。聚焦老年人、外籍来周人员等群体需求，聚焦银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力，持续深化支付服务场景建设，丰富支付服务供给，不断提升支付服务水平。
2.坚持统筹协调。加强部门协作，注重上下联动，建立政府与市场良性互动关系。激发银行业金融机构（以下简称银行）、非银行支付机构（以下简称支付机构）等支付服务主体的积极性和主动性，持续加大人力、财务、技术等资源投入，共同推动各项优化措施落到实处。
3.坚持稳中求进。充分考虑不同群体的支付习惯，保留现金、存折、银行卡等传统服务方式，持续保有并更新升级银行卡受理终端（POS机）、自动取款机（ATM）等服务设施。支持开展移动支付、网络支付等业务的支付服务主体继续开拓创新，构建各类支付服务兼容共生、协同发展的支付服务体系。
4.坚持统筹发展和安全。平衡优化服务与防控风险，支持引导支付服务主体持续优化业务流程、推出便利措施，不断提升支付服务便捷性。做好交易监测和风险评估，加强内部风险防控。
（三）目标任务。以提升老年人、外籍来周人员等群体支付便利性为着力点，以重点地区、重点场景建设为突破，持续丰富银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等支付服务供给，不断提升全市支付服务水平。2024年6月底前，完成重点商户名录改造工作；2024年8月底前，实现重点地区、重点场景支付便利性明显改善；2024年12月底前，优化支付服务主要任务措施落地见效，基本形成全方位、多层次、无障碍的高效支付服务体系。
二、主要任务
（一）切实改善银行卡受理环境，提升刷卡支付覆盖面。
1.不断提升银行卡使用便利性。鼓励公共事业缴费、医疗、景区、商场等便民场景受理银行卡，便利老年人、外籍来周人员等群体使用银行卡支付。相关行业主管部门要加强指导，推动尚未支持银行卡受理的商户布放银行卡受理机具。〔牵头单位：人行周口市分行；责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、周口金融监管分局，各县（市、区）政府、管委会〕
2.加快推进境外银行卡受理终端改造。指导各银行、支付机构根据重点商户名录，按照“谁的商户谁负责，谁的终端谁负责”原则，通过改造升级、更新布放等措施完成境外银行卡受理终端软硬件改造，做好商户培训和巡检。（牵头单位：人行周口市分行，责任单位：周口金融监管分局）
3.推动重点场所及重点商户受理境外银行卡。聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”等场景，制定大型商圈、旅游景区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户名录，力争2024年6月底前完成机具改造，全部重点商户可受理境外银行卡。市商务局、市文化广电和旅游局等行业主管部门要加强指导，将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围，激发支付服务主体优化银行卡受理环境的积极性和主动性。〔牵头单位：人行周口市分行；责任单位：市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委，各县（市、区）政府、管委会〕
（二）加强现金流通环境建设，持续优化现金使用环境。
1.优化日常消费领域现金使用环境。坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体公开承诺可收取现金，做好日常经营零钞备付工作，满足消费者使用现金支付需求。银行要满足社会公众、收款单位和经营主体现金服务需要，不得随意停办人民币现金存取业务或降低服务质量。〔牵头单位：人行周口市分行；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、周口金融监管分局，各县（市、区）政府、管委会〕
2.全面提升现金服务水平。指导银行主动推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品，服务范围覆盖大型商圈、旅游景区、交通出行、医院等重点现金使用场所，满足公众多层次人民币现金服务需求。持续开展ATM银行卡受理改造，鼓励银行结合实际开通自助设备支取小面额零钞功能，支持老年人、外籍来周人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金，做好取现卡种标识张贴工作，力争2024年6月底前全市全国性银行机构支持境外银行卡支取人民币现金的ATM占比达到97%以上。〔牵头单位：人行周口市分行；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、周口金融监管分局，各县（市、区）政府、管委会〕
3.加大打击整治假币违法犯罪力度。充分发挥反假币工作联席会议机制作用，加强反假币业务管理，加大重点地区、重点领域假币危害综合治理力度，构建让群众放心的现金流通环境。结合平安建设考核，推进属地政府落实反假货币主体责任。〔牵头单位：市公安局；责任单位：人行周口市分行、周口金融监管分局，各县（市、区）政府、管委会〕
4.督促经营主体依法依规保障现金支付。建立拒收现金问题联合会商协同处置工作机制，及时对涉及人民币现金支付投诉和群众反映突出问题进行处置，依法加大拒收人民币现金行为处罚和公示力度，对行政处罚相关信息进行公示。〔牵头单位：人行周口市分行；责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化广电和旅游局、周口金融监管分局，各县（市、区）政府、管委会〕
5.提升外币兑换服务。在外籍来周人员较为集中的高校和入住较多的酒店等区域附近增设外币兑换机构和设施，增加可兑换人民币的外币币种，加强外币兑换人员业务培训，提升外币兑换服务水平。（牵头单位：人行周口市分行，责任单位：市文化广电和旅游局）
（三）大力推广移动支付，进一步提升支付便利性。
1.完善移动支付产品和服务。银行、支付机构要加强合作，聚焦老年人、外籍来周人员等群体需求，有针对性地优化移动支付业务流程。鼓励银行在营业网点为老年人提供移动支付“咨询导办”服务。（牵头单位：人行周口市分行，责任单位：周口金融监管分局）
2.提升重点场景便利消费支付服务水平。推动全市三星级及以上旅游饭店、国家5A级和4A级旅游景区、特色商业街区实现境内外银行卡受理全覆盖。市商务局要指导餐饮与住宿行业协会，推动重点餐饮、住宿消费场所配备受理移动支付必需的软硬件设施，保障消费者支付便利性。〔牵头单位：人行周口市分行；责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、周口金融监管分局，各县（市、区）政府、管委会〕
3.持续优化外籍来周人员通讯服务。聚焦外籍来周人员重点群体，多举措持续提升外籍来周人员办理电信业务便利度，为外籍来周人员提供良好的国际漫游服务。设置外籍来周人员重点保障营业网点，配备具有英语交流能力的营业员，根据外籍来周人员实际需求推出产品套餐，优化外籍来周人员办理手机号码流程，提升外籍来周人员通讯便利度。（牵头单位：市通信发展管理办公室）
4.推动线上线下支付服务融合。支持与“食、住、行、游、购、娱、医、学”等消费密切关联的互联网平台企业，打通线上预定，线下体验；线上选购，线下提货；线下体验，线上购买融合消费渠道，优化外籍来周人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。（牵头单位：市商务局，责任单位：市文化广电和旅游局、市通信发展管理办公室、人行周口市分行、周口金融监管分局）
（四）优化支付消费配套服务，更好保障消费者支付选择权。在确定的大型商圈、旅游景区、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。鼓励未纳入重点场所及重点商户名录的商圈、旅游景区、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等积极创造条件比照办理，共同构建包容多样的支付受理环境。（牵头单位：人行周口市分行，责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、周口金融监管分局）
（五）强化银行账户管理，提升账户服务水平。
1.进一步优化账户服务。指导银行持续优化开户流程，合理实施账户分类分级管理，提升简易开户服务银行网点覆盖率，推广本外币合一银行结算账户体系业务，实现基本账户开销户业务高效办理。紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，提供多语言服务、咨询投诉等开户配套服务。在银行网点建立“绿色通道”，提升老年人、外籍来周人员等群体的账户服务体验。（牵头单位：人行周口市分行，责任单位：周口金融监管分局）
2.强化涉赌涉诈“资金链”精准治理。压实银行、支付机构主体责任，统筹做好账户优化服务与风险防控工作，精准实施涉赌涉诈“资金链”治理。强化技术反制，开展风险排查整治，建立完善风控模型，深化警银协作，落实延迟支付结算机制，及时识别风险账户、管控洗钱通道。（牵头单位：市公安局，责任单位：人行周口市分行、周口金融监管分局）
（六）广泛开展支付服务宣传推广，提升支付服务认知度。
1.规范明示支付服务标识。银行、支付机构要加强对商户宣传引导和培训，相关行业主管部门配合做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、现金收款、个人本外币兑换等标识张贴，2024年8月底前完成重点场所、重点商户标识张贴工作。（牵头单位：人行周口市分行，责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、周口金融监管分局）
2.持续开展支付安全、便利性宣传。鼓励在大型商圈、旅游景区、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所设立支付服务咨询点，综合运用多种宣传方式和渠道，常态化开展支付服务便利性宣传。引导旅行社等经营主体在外籍来周人员聚集场所开展形式多样、针对性强的宣传活动。支持周口日报、周口广播电视台充分利用媒体融合发展优势，多形式多渠道宣传我市优化支付服务、提升支付便利性的扎实举措和进展成效。支持在重要节庆和本地区承办的涉外展会、涉外赛事等重大活动举办期间开展特色宣传，帮助外籍来周人员充分了解境内各类支付服务。〔牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委外办、市文化广电和旅游局、人行周口市分行、周口金融监管分局，各县（市、区）政府、管委会〕
3.提升业务人员专业服务水平。全市银行要加强业务人员培训，持续开展支付服务宣传，普及反诈拒赌、反假币等知识，提升老年人、外籍来周人员等群体对支付服务的认知度、获得感和安全感。〔牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委外办、市文化广电和旅游局、人行周口市分行、周口金融监管分局，各县（市、区）政府、管委会〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级各有关部门要健全工作机制，细化工作举措，认真落实优化支付服务各项任务。人行周口市分行要发挥牵头作用，建立督导机制，对重点地区、重点银行、重点行业、重点场景、重点商户等明察暗访、督促指导，确保各项措施在全市落地见效。人行周口市分行、周口金融监管分局要依职责督促指导全市银行畅通咨询投诉渠道，切实维护消费者合法权益。
（二）强化政策支持。鼓励各县（市、区）出台财政奖补政策，对受理境外银行卡的机构和商户给予一定资金补贴，在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施并给予一定租金减免。各级各有关部门要将优化支付服务纳入文明城市建设、平安建设、营商环境评价等考核评估范围，激发市场主体的积极性。
（三）加强统筹协调。加强信息共享、协同配合，综合运用窗口指导、约谈等措施，推动优化支付服务各项工作任务按时高效完成。统筹做好交易监测、风险评估和舆情监测，确保支付信息安全，坚决杜绝重大风险事件。
（四）形成长效机制。各级各有关部门要及时总结工作经验，加强工作交流，宣传推介典型经验做法，为全市优化支付服务营造良好工作氛围。要持续巩固提升支付服务水平，推动形成长效工作机制，满足老年人、外籍来周人员等群体日常支付服务需求。
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