商务中心区和特色商业区（以下简称商务“两区”）作为河南省加快服务业发展、提升城区经济、增创发展新优势的重要平台和载体，培育特色产业集群，增强区域服务功能，完善基础设施，促进产城融合发展，加快城市综合体建设和楼宇经济发展，强化现代专业市场建设和精品商业街培育，推动商务中心区和特色商业区更好更快发展。周口市委、市政府高度重视“两区”建设，提出“一年打基础、两年出形象、三年大变样”的总体要求，全市5个商务中心区和5个特色商业区经过近两年努力，呈现出“起步晚、发展快、变化大”的特点。

一、商务“两区”发展基本情况

（一）基础设施建设进一步完善。据商务“两区”监测平台数据显示， 2014年底全市“两区”土地规划面积共计1766万平方米，其中：建成区面积312.3万平方米，同比增长36.9%，建成区面积占“两区”规划面积的17.7%。公共绿地面积99万平方米，同比增长109.3%；道路长度96.2公里，同比增长154.5%；自来水供水管道109.7千米，同比增长120.7%。基础设施的建设有利于招商引资，为“两区”后续的发展奠定良好的基础。

（二）“两区”项目建设较快发展。周口市委、政府高度重视“两区”建设，虽然起步晚，但是发展快，2014年完成固定资产投资54.3亿元，同比增长2.8倍，郸城安奇乐易城市广场，陆鼎国际商贸城，万洋国际博览城，淮阳天润文化体验中心，扶沟文商旅特色雕塑公园等大项目落户周口； 45个在建项目稳步推进，其中亿元以上项目23个，扶沟3个、西华2个、商水1个、沈丘2个、郸城6个、淮阳3个、项城5个、周口市商务中心区1个，最大的投资项目为扶沟文商旅特色雕塑公园项目计划总投资20亿元，集文化、商贸、旅游为一体的大型综合项目；“两区”共入住企业41家，其中规模以上服务业企业20家，规模以下服务业企业21家，个体工商户3904家。

    （三）考核评价结果成效初显。2014年全省考核评价结果，郸城县商务中心区荣获“河南省十快商务中心区”称号，周口市商务中心区改变上年落后局面，2014年有了明显进步，扶沟、淮阳、项城、沈丘也取得了较好的位次。从绝对量指数（强弱）看，排在前50名的是郸城县，排在前100名的有扶沟、淮阳、项城；从发展指数（快慢）看排在50名的有郸城、淮阳、项城。呈现出 “起步晚，发展快，变化大”的特点。

二、周口市商务“两区”发展中存在的问题

（一）投资规模小，服务业投资项目少。2014年，周口市在建项目45个，其中亿元以上项目23个，5亿元以上3个，服务业投资项目只有13个，投资项目目前还大多停留在基础设施建设方面。服务业投资项目分县看：郸城县6个、扶沟1个、淮阳3个、项城1个、西华1个、沈丘1个。个别县市引进项目较少，项目建设进度较慢。两区”考评体系中只考核服务业，服务业投资项目少影响服务业法人企业个数的增加，直接影响到增加值、从业人员、税收等关联指标。从全省考核评价结果看，投资总额排在50名以前的县市分别是淮阳11.03亿元，居26位；郸城9.32亿元，居34位；扶沟7.29亿元，居48位；项城7.27亿元，居49位， 最低位次西华1.74亿元排在107位。

(二)法人单位少，经济总量小。2014年，周口市“两区”法人单位服务业41家，其中规模以上服务业企业20家，比上年增加17家，从业人员只有4538人。增加值7.6亿元，比上年增加2.2亿元，排在全省前100名的县市分别是郸城1.85亿元居72位，淮阳1.28亿元居96位，其他县市均排在100名以后，周口市商务中心区由于没有法人单位，增加值、从业人员和税收等指标皆没有数据。

（三）“两区”功能定位不明晰，产业发展方向不明确。商务中心区是强化城市塑造与整体功能开发，促进各类商务服务机构集聚，配套发展相关产业，促进产业功能和城市功能融为一体，打造区域高端商务服务平台。周口5个商务中心区内没有一家金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业以及信息传输、计算机服务和信息技术服务业等主要生产性服务企业，大多是房地产开发、批发零售业和住宿业等行业。特色商业区是挖掘历史遗存、地域文化、休闲旅游、特色产业等功能服务平台，周口基础较好的县区有淮阳和川汇区特色商业区，依托老城区，利用现有的旅游文化资源来发展特色商业，西华和商水特色商业区刚起步，目前还处在基础设施建设起步阶段。

三、对发展商务“两区”的建议

（一）加大基础设施建设，扩大投资规模，增强招商实效。周口“两区”建设县市之间发展不平衡，发展较晚的县市要加大基础设施建设，加快完善道路、供排水和污水管网、供电、通讯、信息网络等公共服务设施以利于招商引资，发展较快基础较好的县市要加大投资规模，增大服务业投资项目，围绕开发特色资源、打造精品亮点，集聚业态品牌、壮大产业规模，在商业商贸提升、商务服务集聚、商文旅融合发展、基础设施完善等领域，精心策划投资规模大、带动作用强的重大项目上。加强工作指导，提高项目履约率，增强招商时效。

（二）明晰“两区”功能定位，提升城市品位。商务中心区特别是周口市商务中心区，作为市本级商务中心区要加快基础设施建设，按照功能定位、产业发展方向和空间布局，精心谋划一批重大项目，引进龙头企业，发挥其配套带动、人气聚集、业态示范的引领作用，加快推动金融机构投融资平台、本地企业总部等集中有序布局，发展咨询策划、研发创意经纪代理等商务服务业，为商务服务业集聚发展创造良好条件。有旅游资源的县市区如淮阳、川汇区要科学布局建设符合居民消费升级需求的休闲旅游项目，以文为魂、以旅为基、以商求效，增强休闲旅游。其他县市根据交通区位商贸潜力等突出招商引资强化实体市场，创新发展形态，增强以市场促产业、带物流、引集群的服务功能。